有害废物、濒危动植物等自然资源,以及包括耗损臭氧层物质在内的有毒化学品的非法买卖已成为巨大的商业交易。为了阻止这种交易活动，联合国环境署(UNEP)等其他组织于2003年6月发起--项国际协作计划，旨在加强第--线的海关工作人员职业技能的培训。

"绿色海关"(GreenCustoms)议案的目的在于增强边境警察及海关部门的工作能力。在联合国环境署所提供的各种相关的资源中，有--个新的万维网站，http://www.unepie.org/ozonaction/customs/,使用者可以从中找到并打印出在线的培训手册和录像以及即将推出的培训项目目录。除了联合国环境署之外，其他参与此议案的组织包括国际刑警组织、世界海关组织以及制订贸易条款的3个多边环境协议(MEAs)的秘书处。这3个协议包括了《濒危野生动植物种国际贸易公约》(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES) 、《蒙特利尔议定书有关耗损臭氧层物质的条约》 (Montréal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer)及《巴塞尔公约关于控制有害废弃物资跨国境转运及其处置》 (Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and Their Disposal) 。

根据美国政府在2000年12月发表的《国际犯罪威胁的评估》( International Crime Threat Assessment)报告的估计，全世界的犯罪组织每年从非法倾销垃圾和有害废物中可谋取到100-120亿美元。该报告估计犯罪分子从偷窃及非法进行自然资源如森林木材和鱼等物资的交易中获利高达80亿美元。耗损臭氧层物质象氯氟烃等的交易规模也非常猖獗，联合国估计犯罪分子在全球范围内每年有高达3万吨的交易量。

鉴于上述的3个国际多边环境协议已经开始实施，联合国环境署的技术、工业及经济处下属能源与臭氧层保护部门的主任Rajendra Shende认为，--直主要从事禁止毒品交易的海关工作人员不得不学习如何追捕环境罪犯。而控制与监测环境罪犯的培训工作本身就具有挑战性，因为MEAs的内容相当复杂。以CITES为例，这项公约对30000多种的动植物提供各种保护措施。这些动植物的非法交易的形式又是多种多样的，包括活的动物、木制乐器以及药物等。《蒙特利尔议定书》禁止97种以上会耗损臭氧层的物质的生产，《巴塞尔公约》则对40多类有害废物的进出口进行管理。海关官员们所面临的挑战是了解要追踪哪些，并且如何追踪这些受到保护的资源，以及识别MEAs所涉及的全部动植物，化学产品和资源种类标准名称。

海关的助手。UNEP的--项新的提议将培训海关官员甄别环境违禁品。

"绿色海关"议案并不要求有关工作人员接受培训，只是提供并鼓励这种培训。根据此新的议案，世界海关组织与MEAs的秘书处负责协调和整合培训工作。这样，受训人员能够同时接受有关3个协议的执法培训，而不用分别参加每个协议各自有关的培训。

培训期间向来自签约国家的所有官员提供统--的指导。因而，所有官员都使用相同的鉴定非法物资的方法并共享信息。同时，这个新的议案也鼓励所谓的"培训培训员 (train the trainer) 的做法，即参加上述联合培训班的官员可以回到各自的单位对他们的同事进行培训。国际协议的秘书处也计划寻找资金用在其他新项目，如监测与审阅这项议案的效果以及汇编包括海关条例和法规、罪犯使用的非法交易的方法以及如何识别非法物资等内容的使用手册。

培训班也使得官员们可以共享有关嫌疑犯罪的信息和情报。此外，这项议案引用--些网络交流的方法，如建立电子论坛。"我们需要促使邻近国家的海关官员们相互讨论"，Shende说。"海关官员的无知是走私罪犯的朋友"。更多的有关环境犯罪的消息，请参阅本期"环境罪犯：从地球付出的代价中获利" 的文章。

Angela Spivey

译自EHP 112:A89 (2004)

洪琪 译，顾祖维 审校

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