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奮力呼吁：婦女在環境決策中的地位

但政策制定者們在進行有關環境決策時，卻往往忽略了女性，忽略了她們的需求、知識、以及建議；正如在許多政府及專業部門一樣，女性通常被排斥在決策和政策制定圈之外。然而，近年來，女性在這一問題上已取得相當大的進展，她們的呼聲受到人們的注意。而且，在上至全球，下至地方的環境政策制定、規划及執行過程中，女性正在扮演著越來越重要的角色。

獨特的觀察力
性別會造成在環境和自然資源治理決策上的差异，根据華盛頓特區一個數据匯編机构人口資料局（Population Reference Bureau, PRB）2002年2月份出版的政策綱要《女性、男性和環境變化：環境政策和規划的性別因素》 (Women, Men, and Environmental Change: The Gender Dimensions of Environmental Policies and Programs)，男性傾向于從商業角度對環境和自然資源進行開發和利用，而女性則更注重環境對家庭及生活需求的影響。

例如人口資料局的綱要中講述了泰國一個村庄的男性和女性對种植用于制作家具和雕刻品的3000棵硬木的不同態度。（研究人員）向該村的男性提供了3 000棵硬木幼苗，而且沒有向婦女們說明硬木的用途。按照當地的傳統，負責幼苗護理的是婦女。由于婦女們通常偏愛可用作薪柴和飼料的軟木，因此硬木幼苗沒有得到妥善的護理。讓女性參与決策程序后，提供的幼苗包括了硬木和軟木，既滿足了男性的需求，也滿足了女性的需求。

同時据人口資料局的綱要顯示，環境退化及考慮到性別差异的環境政策對男性和女性產生的影響是不同的。這些環境政策是基于社會狀況、健康狀況及以人類与環境之間相互影響為對象的生態學研究而制定的。該綱要描述了女性對森林退化、水源稀缺、土地退化以及農業和工業化學物質和有机污染物暴露所作出的反應的差异。例如，農藥暴露可引起出生缺陷和圍產期死亡高發。在馬來西亞林邦區，男性的商業和民用砍伐已造成森林覆蓋地區退化，女性已經很難采集到野生草藥、水果和天然藥物。過去10年內，蘇丹的森林退化使得女性用于采集柴火的時間已增加到原來的4倍。撒哈拉沙漠以南一些國家的沙漠化也增加了女性尋找水源的時間。另外，女性一般情況下呆在家中的時間長，使她們受到燃燒木柴和木炭等生物燃料產生的煙塵的暴露增加--導致女性患慢性肺部疾病的比例也增高[見《環境健康展望》第111卷第2期《尋求火种--健康与環境的隱患》]。

“在過去的三十年中，隨著女性越來越多地進入工作場所并在政府和工業部門占据重要職位，她們也越來越積极地參与了各個層次的環境決策，”這是歐洲女性共創未來國際組織(Women in Europe for a Common Future)的國際部主任Sascha Gabizon的評論，該組織以激勵歐洲政府与非政府机构就環境、健康和可持續發展問題進行合作為目的“許多婦女所關心的問題仍然側重于對地區性人群的影響，如家庭和居民區。她們很有可能第一個覺察到污染的存在，例如，發現有某种嚴重的疾病使當地學校的許多學生病倒。而后，她們可能發現學校剛好建在一個有毒垃圾堆填埋場之上，并敦促有關方面采取有力的措施。”

美國一個很有名的有婦女促成環境改變的例子是Love Canal事件。Love Canal位于紐約州北部，原先是一處化學物質填埋場，于1953年改建為居民區。當地居民并不知道他們的家園和學校是建立在有毒垃圾場之上的。但是，多年來，他們已一再對莫名其妙的气味和院子里露出地面的不明物体向當局投訴，但常常是石沉大海。終于在1978年，一份關于Love Canal有公共健康危害的報告証實了這一切。當地一位母親組織了一次請愿行動，要求關閉她儿子所在的幼儿園。在這一行動以及其它抗議活動的壓力之下，美國政府最終宣布Love Canal居民區進入聯邦緊急狀態，大多數居民最后都得到了妥善的安置。以后的研究也証實，該地區居民的癌症、出生缺陷及流產發生率增高。

同時，女性無論于國內還是國際舞台上逐漸在有關自然資源使用和環境保護的決策中占重要位置。迄今為止，全世界的發達國家和發展中國家的環保部長中，有35位是女性。歐洲聯盟的環境委員會主席也是一位女性--Margot Wallstrom。她不斷呼吁環境政策應考慮性別因素。Wallstrom因在歐洲加強環境政策以及在其它政策中引入對環境因素的考慮而享有廣泛的知名度。由女性領導的与環境以及自然資源相關的國際机构和非政府机构也很多。“盡管女性影響環境政策的能力因地區而异，但她們一直都在為爭取一個更健康的地球和更健康的工作環境而努力，”Gabizon說，“幸運的是，她們正在取得越來越多的机會來表達她們的呼聲。”

“婦女在環境決策程序中地位上升的一個重要時刻應該追溯到1992年在里約熱內盧召開的聯合國環境和發展大會”，總部設在瑞士的由致力于保護全球生物多樣性的政府、机构、非政府組織組成的環球聯盟IUCN--世界保護聯盟政策、生物多樣性及國際條約部負責人Martha Chouchena-Rojas說，“女性作為一個有必要參与自然資源的管理和保護，或者更廣義地說，參与實現可持續發展的重要團体，第一次得到了承認。” Chouchena-Rojas說，這一承認是廣大婦女組織長期不懈努力游說的結果。她又補充說，婦女的重要性于2002年在南非的約翰內斯堡召開的聯合國可持續發展全球高峰會議上再次得到強調，“因此，在未來几年內，婦女會更多的參与到環境政策的相關程序中。”

在約翰內斯堡峰會上，女性環境領導人提出了一系列与環境相關的意見。她們提出，環境保護應該与緩解貧窮、控制人口增長、提高婦女地位以及鼓勵可持續發展緊密聯系起來--所有這些都是相輔相成的，環境措施要想行之有效，就必須解決好這些問題。她們強調了在針對環境問題形成合理的可持續解決方案過程中加強婦女參与的重要性。

1995年在北京舉行的第四屆聯合國世界婦女大會(The United Nations Fourth World Conference on Women, FWCW) 也提出建議，加強婦女對環境管理的參与和領導。与會代表提出，讓婦女參与決策過程是環境政策行之有效和可持續發展的關鍵--沒有她們的參与，政策取得成功的机會就會減少。此次大會產生了一個行動的論壇--“婦女与環境診斷”--呼吁政府保証給婦女提供參与各個層次的環境決策的机會，并在所有環境管理決策中綜合考慮婦女的意見。

在2000年進行的五年回顧發現，盡管1995年論壇的實施已取得重大進展，但是，想要在環境和其它部門為女性謀取更大的机會仍然存在重大障礙。例如，根据人口資料局綱要，女性“在政府和決策机构中的代表權仍然很不充分。代表權的缺乏限制了女性對公共政策和規划的影響力。女性需要有正式的渠道來反映她們的要求并參与環境政策決策。”

奮力呼吁
据第四屆聯合國世界婦女大會論壇資料顯示，婦女對環境管理的貢獻往往是通過基層和地方性青年運動來實現的。這些針對具体環境問題的分散行動是基層最需要的，而且具有決定性的影響。例如，烏克蘭、孟加拉、俄羅斯和墨西哥的婦女們參加了水資源管理的規划，她們組建了團体組織，著重強調當地工業地區的緊急問題，并協助保護清洁水源。

自1986年烏克蘭切爾諾貝利核電站發生可怕的爆炸事件之后，大量輻射物擴散至附近環境中，周圍地區的母親們組建了一個叫做MAMA-86的非政府組織以保障清洁飲用水的供應。MAMA-86在前蘇聯迅速地發展壯大。在俄羅斯附近，MAMA-86敖德薩分會成功地阻止了一家油輪清洗厂將污水排入河流，部分歸因于她們發起了一場反對該市市長壓制民眾請愿的運動。据Gabizon說，該團体最后取得了胜利，油輪清洗厂完善了自己的厂房設施，不再排放污水。“MAMA-86對當地環境政策已有很大的影響力，”她說，“并且，這一成功使她們在敖德薩地區許多其它環境問題上也有了發言權。”

根据2002年9月27日聯合國環境規划署的一項報告，在肯尼亞，馬賽(Masai)婦女已參加了聯合國環境規划署（United Nations Environment Programme, UNEP）的一項減少尋找和收集清洁水源時間的活動。婦女們表達了她們將寶貴時間用來尋找水源的無奈。在東非，由于水源枯竭，婦女們用在尋找水源上的時間在過去三十年內已經增加了不止一倍。許多婦女為了取回家庭生活所需要的水，每天要步行10公里。鑒于此，聯合國環境規划署開始了一個項目，通過使用特別設計的廉价容器，或在附近開挖微型水庫，或者叫“地盆”，使婦女們在家門口就能采集雨水。此項工作在肯利亞剛剛展開，類似項目在尼泊爾、印度、不丹等國也在進行之中。

在剛果的布拉扎維，一個有2百万人口的城市，家庭垃圾由婦女們負責處置。“婦女們負責處置垃圾，是因為她們負責主理家務并呆在家中，”紐約一個以尋求增加婦女的國際影響為宗旨的國際倡議組織--婦女環境与發展組織（Women's Environment and Development Organization, WEDO）性別与管理項目部成員Doris Mpoumou說。由于市政當局并沒有向他們提供指定的垃圾處置場所，積累起來的垃圾正在逐步轉化成環境健康公害。

出身于剛果布拉扎維的Mpoumou回憶了她母親如何為垃圾處理問題作契而不舍的努力。“將垃圾放在家里或倒在居民區附近都是不健康的。母親和附近的一些婦女一起參与了就此問題召開的會議，但當地的男性拒絕讓她們參与如何解決這一問題的討論。最后，在二十世紀七十年代末，婦女們直接去找了市長，市長在市場附近給她們選了一塊處置場地。但是，她們認為這一解決方法也不妥當，因為垃圾的味道很難聞，購物者們可能會因為健康顧慮不再光顧市場。最后，在進一步磋商之后，場地問題得到了妥善解決。”Mpoumou說，“即使是在居民區這一層，婦女們對環境決策的巨大影響也是顯而易見的。一旦婦女們有了發言權之后，問題就有了答案。”

在英國，位于倫敦的婦女環境組織（Women's Environmental Network, WEN）也在通過采取自下而上的途徑謀求環境改變。最近的兩個對婦女產生影響的環境問題是有關尿布和衛生保護。“我們采用的通常是一种是以預防為重點的方法，”婦女環境組織協調員Ann Link說，“如果一開始就避免問題的發生，就不必為解決問題而頭痛。因此，我們努力的方向是說服地方當局采用替代方法。”該組織鼓勵醫院使用布質尿布，而不要使用一次性紙尿布。她們還發起了一場反對在衛生防護用品生產過程中使用氯的運動，其結果是漂白劑的使用量出現了大幅度的下降。“我們討論了購買衛生防護用品的婦女受到的壓力，”Link說，“我們的目的是要引起社會的關注。我們認為，改變政策的一個有效途徑就是通過市場上出售的商品對婦女產生影響。”

根据人口資料局綱要，公眾參与環境管理正越來越被看作環境政策的一個重要組成部分。該綱要稱，無論是在哪個層次，婦女在環境政策的制定、規划和執行中的參与程度都還很低。但是，該綱要也明确報道，墨西哥和中部美洲一些國家的政府已經承諾在國家級環境政策中予以考慮性別因素，特別是薩爾瓦多、哥斯達黎加和墨西哥已經在環境部內設置了“性別部門”對性別敏感型規划進行監控和評估。

官方渠道可以為婦女在環境決策中提供發言的机會。例如，根据人口資料局綱要，在印度、烏干達、巴西、菲律賓等國已經給婦女留出政治席位，保証她們的參与。在牙買加林業部，婦女占超過1/3的技朮職位。在突尼斯婦女掌握了環境和土地使用規划部19%的高級管理職位。烏干達1995年的國家環境規划和決策支持婦女參与環境規划。馬拉維國家環境政策要求各級環境規划和決策綜合考慮性別因素。在菲律賓，性別因素在環境計划和規划中所起的作用在增加。該國環境与自然資源司還專門設立了性別和發展“聯絡處”，專門負責促成性別響應型計划和規划。

第四屆聯合國世界婦女大會論壇指出，婦女“在政策制定和決策机构中往往處于邊緣地位”，并指出缺乏适當的教育和培訓至少應為此負起部分責任。論壇同時也承認，婦女在促進環境道德的建立、減少資源使用、以及通過資源的再利用和回收減少廢物和過度消耗的問題上确實起到了帶頭作用。婦女，特別是土生土長的女性，极有可能具備生態聯系和脆弱生態系統管理的一些特定知識。這些信息在形成有效的環境政策時可能至關重要。“女性利用這些知識來管理當地的資源。但具有重要意義的是，這些知識也可用來開發具備商業价值的藥品和其它產品”，Chouchena-Rojas說，“因此，形成必要的机制來保護此類知識，并确保因此類知識的應用而產生的利益能与此類知識或資源的所有人公平分享將具有根本的重要性。”

下一個步驟
無論是在地方，還是在全球，女性都在越來越強烈地表達她們的呼聲，盡管她們的影響力會因地區不同而有所區別。她們可能是一個基層組織的成員，也可能是一國環境部的部長。“一個最有效的途徑就是游說地方政府，要求他們采取措施，”Mpoumou說，“并且使當地居民能夠意識到他們所面臨的環境問題。”

婦女們可以邁出的重要一步就是借聯合國大會的勢頭將國際承諾轉化成切實的行動。各類大會論壇代表的是大會參与各國共同的政策聲明。根据人口資料局綱要，此類大會公約可成為國內行動的催化劑。婦女政策倡議組織可以利用此類文件對政府施加壓力，批准她們所要采取的相關行動或為行動提供資助。

“但是，并不是所有的女性都采取了相同的立場”，Chouchena-Rojas說，“不能僅僅因為我們都是女性，就表示我們對問題及其解決方案持相同的觀點。”Gabizon對此表示同意。“女性并不是總是贊同女性的觀點”，她說，“而且她們在行使決策權時也并不總是帶著女性特有的眼光。僅僅是女性有時候還不足以說明問題，但這是一個開端。”

這一開端已經促成了許多進展，使女性進入了環境決策過程。由于她們在社區和家庭生活中肩負著多項職責，她們的觀察在環境和自然資源相關的抉擇中將起到重大作用。正如各級環境決策已經在越來越多地考慮性別因素所表明的那樣，女性正在表達她們的呼聲。

-Rebecca Clay
譯自Environmental Health Perspectives 111:A34-37 (2003)

Last Updated: June 6, 2003